Россия смывает кровь с африканских алмазов

В 2020 году Россия председательствует в Кимберлийском процессе — организации, регулирующей рынок алмазов. Еще в прошлом году российские чиновники заявляли, что 2020 год будет использован в том числе для борьбы за легализацию экспорта алмазов из Центральноафриканской Республики (ЦАР). Свои намерения Россия оправдывает гуманитарными причинами, однако сложно не заметить активизации контактов Москвы и Банги в последние три года. Очевидно, что когда и если легализации экспорта из ЦАР удастся добиться, российские компании будут стоять первыми в очереди на природные богатства страны.

Конфликт в ЦАР

Кимберлийскй процесс — международная организация, созданная в 2000 году и объединяющая 82 страны. Ее задача состоит в том, чтобы не допускать на мировой рынок так называемые кровавые алмазы , то есть те камни, доходы от продажи которых могут пойти на финансирование вооруженных конфликтов и террористических группировок. В 2013 году организация объявила все алмазы, добытые в ЦАР, кровавыми . Легальный экспорт из страны остановился, но существуют вполне обоснованные подозрения, что алмазы продолжили переправлять в другие страны обходными путями.

Запрет на вывоз алмазов из ЦАР последовал вслед за захватом столицы государства Банги коалицией вооруженных мусульманских группировок Селека и низложением президента Франсуа Бозизе. В ответ на насилие со стороны мусульман была сформирована христианская группировка Антибалака , их столкновения переросли в погромы и убийства мирных жителей. В 2014 году Селека покинула столицу под давлением международных миротворцев, а в 2016 году в стране прошли президентские выборы, в которых победил Фостен-Арканж Туадера. Этот предлог был использован Францией для того, чтобы вывести свои войска из страны, объявив, что в их присутствии больше нет необходимости.

В действительности власть новоизбранного президента ограничивалась столицей Банги и небольшими территориями на юге. Север и восток ЦАР продолжали находиться под контролем вооруженных повстанцев. Кимберлийский процесс в 2015 году частично снял запрет на экспорт алмазов из зон, контролируемых правительством, однако сегодня официальные цифры добычи на этих землях не превышают 40 тысяч карат в год. Для сравнения, до начала конфликта в ЦАР добывалось около 350 тысяч карат в год.

Союз спасения Туадеры

После ухода французских войск президент Туадера оказался в затруднительном положении. Группировки продолжали угрожать столице, а плохо вооруженные правительственные войска и остаточные силы миротворцев ООН мало что могли им противопоставить. Президент нашел решение своих проблем в Сочи, куда он прилетел на переговоры с российской стороной в октябре 2017 года. Несколько недель спустя в Банги была зарегистрирована горнодобывающая компания Lobaye Invest, а чуть позже — частное охранное предприятие Sewa Security Services. Обе компании связывают с российским бизнесменом Евгением Пригожиным, хотя достоверно известно о них только то, что они принадлежат гражданам России.

В декабре 2017 года Россия добилась для себя исключения из оружейного эмбарго, наложенного на ЦАР, получив статус главного поставщика оружия в республику и отправив туда военных специалистов для тренировки местных силовиков. По данным на февраль 2020 года, официальное число российских военных инструкторов в ЦАР составляло 235 человек. Сотрудники Sewa Security Services стали личными телохранителями президента. После саммита Россия-Африка президент Туадера заявил, что его страна рассматривает возможность размещения российской военной базы на своей территории.

В июне 2018 года Lobaye Invest, согласно двум соглашениям с правительством ЦАР, получила лицензии на разведку полезных ископаемых на территории площадью 4000 кв. км. В российском МИД в декабре 2019 года признали этот факт, а также уточнили, что данные участки находятся под контролем центрального правительства. Тем не менее, по другой информации, на момент заключения соглашений эти земли были под властью группировки Антибалака .

Участки на юге страны потому и контролируются правительством, что не представляют особого интереса для других сторон. Залежи алмазов там еще только предстоит обнаружить, и, судя по утечкам в СМИ, российские представители в ЦАР недовольны скудными результатами геологоразведки. Действительно прибыльные месторождения все еще находятся в красных зонах по экспорту, поэтому любая горнодобывающая деятельность там незаконна. Впрочем, есть сведения о том, что представители связанной с Пригожиным ЧВК Вагнер были замечены на месторождениях в красных зонах переправляющими нелегально добытые камни.

Сомнительно, что все российские ухаживания за ЦАР, включая мощную информационную кампанию внутри республики, поставки оружия, посредничество в переговорах группировок с центральным правительством, были только ради этих скудных участков. ЦАР — одна из беднейших стран континента, внутренние конфликты раздирают ее с момента обретения независимости в 1960 году. Поэтому маловероятно, что она сможет отплатить за радушие России чем-то кроме собственных природных ресурсов, которые, откровенно говоря, пока даже не вполне контролирует. Москва же со своей стороны не готова идти на широкие жесты в отношении африканских друзей, зная, что не получит ничего взамен. Очевидно, что в стратегию России входит урегулирование конфликта на территории республики или хотя бы видимость урегулирования, которая позволила бы снять с нее санкции и добывать алмазы и другие ресурсы открыто.

В феврале 2019 года между правительством в Банги и повстанцами было заключено мирное соглашение, которое, в теории, должно было закончить многолетний конфликт в стране. Россия не выступала гарантом этой сделки, но активно ее лоббировала, в том числе взаимодействуя с группировками. На самом же деле это далеко не первая попытка легитимных властей договориться с боевиками, и пока мало свидетельств тому, что она радикально отличается от предыдущих. Повстанцы все еще распоряжаются значительными кусками территории ЦАР, а столкновения, в результате которых гибнут мирные жители, не смогла остановить даже пандемия коронавируса.

Кимберлийский сговор

Несмотря на то, что мирный процесс в ЦАР продвигается медленно, уже в конце прошлого года заместитель министра финансов РФ и член наблюдательного совета алмазной компании АЛРОСА Алексей Моисеев заявил, что Москва намерена добиваться полного снятия запрета на экспорт алмазов из ЦАР в рамках председательства России в Кимберлийском процессе. Несколько месяцев спустя директор департамента Африки МИД РФ Андрей Кемарский, много лет проработавший в Африке и, очевидно, лучше осведомленный о местных реалиях, уточнил, что речь идет о дорожной карте. То есть вряд ли это удастся уложить в год председательства России в Кимберлийском процессе.

Алексей Моисеев мотивировал либерализацию рынка алмазов в ЦАР тем, что драгоценные камни в стране все равно добываются и нелегально переправляются через границы. Только доходы от этого получает не центральное правительство, а боевики. На фоне пандемии COVID-19 у подобных планов появляется дополнительное моральное обоснование. Республике нужны деньги на борьбу с инфекцией, а какие-то значительные суммы другие государства и международные организации вряд ли ей выделят — все сейчас озабочены разгулом вируса в Европе и США.

Только под лозунгом запрет на экспорт все равно ничего не решает можно откланяться и распустить весь Кимберлийский процесс. Вряд ли его участники всерьез верят, что их деятельность полностью останавливает нелегальную добычу и контрабанду. Организация лишь призвана сертифицировать те камни, которые к кровавой категории не относятся. То есть предоставить их покупателям уверенность в том, что они не являются соучастниками убийства. Но и эта уверенность зачастую может быть сомнительной. Кровавыми признаются те алмазы, которые были добыты на территориях, неподконтрольных легитимному правительству. При этом из вида упускается, что некоторые легитимные правительства в Африке могут дать фору по части жестокости даже вооруженным повстанцам. Так что мотивация, высказанная российским замминистра финансов, ставит под вопрос необходимость существования самой организации.

Тем не менее, все свидетельствует о том, что вопрос ЦАР будет поднят Россией сначала на межсессионном заседании Кимберлийского процесса в июне, а затем на пленарном заседании в ноябре. Оба эти события должны были состояться на территории РФ, но из-за коронавируса, скорее всего, будут перенесены на онлайн-платформы. У российской инициативы есть мощная поддержка со стороны Индии, предыдущего председателя процесса и лидера по обработке алмазов в мире. Кроме того, за снятие эмбарго ранее выступали 13 стран Африканского союза, ОАЭ и Китай. Это уже представляет из себя довольно значительное лобби.

Рискованность российских вложений в ЦАР довольно велика, но она компенсируется их ограниченностью. В случае если свободного экспорта алмазов из страны так и не удастся добиться, Москва в любом случае сохранит свой форпост в сердце континента, заставив понервничать потенциальных соперников и конкурентов вроде Китая. Если же ЦАР в ближайшее время снова сможет экспортировать алмазы без ограничений, Россия за все прошлые услуги и широкие жесты получит если не эксклюзивные права на добычу, то хотя бы существенные привилегии.

Интересна статья?

0 комментариев *

  1. Сергей Паршуткин     #2     +2  

    Есть еще международные преступления,в которых ОПГ власть РФ не замешана ?Транзит наркотиков есть,заказные убийства есть,фальшивомонетчество есть,про отмывание денег не говорит только ленивый.Теперь еще и "кровавые" алмазы добавились.

    ответить