Эксперты «Голоса» провели «утиный тест» общероссийского голосования

Коллаж: Ксения Тельманова

Если нечто выглядит как утка,

плавает как утка и крякает как утка,

то это, вероятно, и есть утка .

(Утиный тест)

Заключение

по вопросу проведения всенародного голосования по проекту поправок к Конституции вне рамок Федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации

В ближайшие дни в Госдуме пройдет второе чтение законопроекта, в котором содержатся поправки к Конституции России. В нем же планируется установить процедуру так называемого общероссийского голосования . При этом различные официальные лица, причастные к событиям, настаивают на том, что такое голосование не будет являться референдумом и, соответственно, не будет регулироваться действующим электоральным законодательством.

Считаем, что предлагаемое голосование в полной мере соответствует понятию референдума, закрепленного в российском законодательстве, а все попытки убедить граждан в обратном имеют единственную цель — уклониться от выполнения всех юридических процедур и обеспечения гарантий прав участников референдума.

Статья 1 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ О референдуме Российской Федерации прямо устанавливает, что референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения .

Таким образом, согласно закону, понятие референдум Российской Федерации содержит две составляющих голосования: оно должно быть а) всенародным и б) по вопросам государственного значения.

На данный момент никаких сведений о том, что из этого голосования будут специально исключены какие-либо группы граждан, не поступало. Таким образом, голосование , безусловно, будет соответствовать критерию всенародности .

К вопросам государственного значения относятся вопросы, перечисленные в ст. 71 Конституции России, в том числе принятие и изменение Конституции России; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; судоустройство и прокуратура. Таким образом, вопросы, которые планируется вынести на голосование , очевидно являются вопросами государственного значения .

При этом пункт 3 статьи 6 ФКЗ О референдуме Российской Федерации устанавливает, что вопросы государственного значения выносятся на всенародное голосование исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом, т. е. законом О референдуме Российской Федерации .

Предполагаемая процедура полностью соответствует понятию референдума, закрепленному в Федеральном конституционном законе. В то же время попытка организаторов внесения изменений в Конституцию России провести всенародное голосование по каким-то иным правилам, заставляет усомниться в их легальности, а также наличии реального желания выявить действительную волю народа, поскольку действующее законодательство о референдуме предполагает довольно сложную процедуру его проведения и защиту прав его участников.

В первую очередь речь идет о процедуре назначения референдума. ФКЗ О референдуме Российской Федерации строго ограничивает круг субъектов, кто наделен правом инициировать проведение такого всенародного голосования. Федеральные органы власти могут это делать самостоятельно только в случае, если его проведение прямо предусмотрено международным договором. Это не имеет отношения к нынешней ситуации. В остальных случаях, в соответствии с п. 1 статьи 14 закона, право на такую инициативу принадлежит не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, либо Конституционному Собранию — в случае, если инициировано принятие новой Конституции.

Таким образом, в нашем случае на сегодняшний день формально ни президент, ни какой либо иной орган государственной власти Российской Федерации не обладает правом на инициирование такого всенародного голосования.

И это вполне логично, поскольку всенародное голосование в соответствии с Конституцией является непосредственным выражением власти народа — единственного источника и носителя суверенитета. Соответственно инициатива по определению, когда и по какому поводу голосованием выражать свою волю, ему самому (народу) и принадлежит.

Следует также отметить, что поскольку вопросы, выносимые на всенародное голосование, имеют государственное значение и инициированы самим народом как источником власти, то российское законодательство прямо запрещает проводить агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим с использованием преимуществ должностного или служебного положения; воинским частям, военным организациям и учреждениям (п. 5 ст. 60 ФКЗ О референдуме Российской Федерации ).

Государственные органы и должностные лица обязаны в этой ситуации соблюдать беспристрастность. Однако если поправки в Конституцию предложены президентом, и до всенародного голосования уже будут поддержаны Государственной думой, а также законодательными собраниями субъектов федерации, то эти органы государственной власти уже априори не могут быть беспристрастны. Фактически, к моменту проведения голосования они уже выразят свое отношение к предлагаемым поправкам.

Важной особенностью проведения референдума является наличие особой процедуры контроля со стороны Конституционного суда России, который согласно пп. 1 3 ст. 23 ФКЗ О референдуме Российской Федерации предварительно проверяет поставленные вопросы на соответствие Конституции Российской Федерации. Однако организаторы голосования хотят избежать даже этой, достаточно формальной в нынешних условиях, процедуры.

Ранее движение Голос уже отмечало противоречивость и незаконность принятой в первом чтении редакции ст. 2 проекта закона о поправке. Из объяснений официальных лиц уже можно сделать вывод о том, что редакцию данной статьи предполагается уточнить, сделав ее той частью закона, где будет установлен порядок и условия вступления в силу непосредственно самих поправок. И уже непосредственно в этой части подробно прописать специальный порядок проведения всенародного голосования.

Однако такое правовое регулирование, во-первых, по-прежнему будет входить в противоречие со ст. 136 Конституции РФ и Федеральным законом от 04 марта 1998 г. № 33-ФЗ О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации , которые не предусматривают наличия в законах о поправках к Конституции дополнительных условий либо положений о порядке их принятия и вступления в силу.

Во-вторых, порядок проведения всенародного голосования в Российской Федерации, как уже отмечалось, установлен ФКЗ О референдуме Российской Федерации , и установление иного порядка для организации и проведения такого голосования, иными формами правового регулирования, будет противоречить указанному ФКЗ.

В-третьих, Конституция РФ устанавливает, что по различным предметам правового регулирования, соответствующими органами государственной власти в соответствии с их компетенцией, в рамках установленных полномочий и в строгом соответствии с установленной процедурой принимаются различные нормативные правовые акты. Установление порядка проведения всенародного голосования не может являться предметом правового регулирования закона о поправке, принимаемого в особом порядке, установленном ст. 136 Конституции РФ. По данному предмету правового регулирования Конституция РФ устанавливает необходимость принятия Федерального конституционного закона (ст. 108 Конституции РФ), и (либо) Федерального закона (ст. 105 Конституции РФ). И такие законы уже есть — ФКЗ О референдуме Российской Федерации и Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации .

Таким образом, мы считаем, любые попытки проведения некоего голосования по поправкам в Конституцию, в котором предполагается участие всех граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом (правом на участие в референдуме), в обход ФКЗ О референдуме Российской Федерации , нельзя признать легальными.

Исходя из сложившейся ситуации, с учетом ранее высказанной экспертами движения Голос позиции, следует:

  • Государственной думе России отклонить законопроект о поправках (ст. 121 регламента Госдумы предусматривает право комитета по госстроительству внести на рассмотрение Госдумы мотивированное предложение об отклонении законопроекта на этапе второго чтения);

  • поскольку у инициаторов поправок есть желание выявить волю народа, провести всенародное голосование до внесения проекта поправок в Государственную думу России. При этом, инициатором такого всенародного голосования, в соответствии с ФКЗ О референдуме Российской Федерации могут быть только два миллиона российских граждан имеющих право на участие в нем;

  • после проведения всенародного голосования, решать вопрос о внесении поправок в порядке, установленном Федеральным законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации .

Юрий Гурман, Виталий Ковин, Григорий Мельконьянц, Алексей Петров.

Интересна статья?

0 комментариев *

  1. Александр Байкин     #1     0  

    в стране власть уже давно плевала на законы и народ

    они закон об охоте могут принять за 2-3 месяца, а защитить детей от педофилов не могут годами

    и кто они после этого?

    ответить