К вопросу об оценке законности действующего состава Госдумы РФ

Посредством сравнения распределения постоянного населения по возрасту, гражданству и субъектам РФ с данными избирательных комиссий о распределении по субъектам РФ избирателей и одномандатных избирательных округов, образованных для выборов в Госдуму, произведена оценка соблюдения Конституции и принципов законодательства о выборах в органы власти при организации выборов в Госдуму в 2016 году.

Сколько представителей от избирателей Москвы должно быть в Госдуме?

8 сентября 2016 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы РФ. Выборы проводились по смешанной системе: из 450 депутатов 225 избирались по одному федеральному многомандатному округу, 225 - по одномандатным округам. Согласно официальным сведениям ЦИК РФ, по состоянию на 1.07.2016 численность избирателей в РФ составляла 111 624 248 человек, из них в Москве 7 341 984 избирателей. Отсюда средняя численность избирателей в одномандатном избирательном округе составила 496 108 избирателей, в Москве образовано 15 одномандатных избирательных округов согласно Федеральным законам № 300-ФЗ от 3.11.2015 и № 66-ФЗ от 9.03.2016.

Но по данным Росстата по состоянию на 1.01.2016 года численность постоянных жителей Москвы составляла 12 330,1 тыс. человек. Доля постоянных жителей Москвы в возрасте старше 18 лет составляла 84,77 % от общей численности населения (обоснование в статье Василиева Владимира "Об условиях легальности и легитимности представительных органов власти в субъектах РФ"). Исходя из этих данных, по состоянию на дату принятия Федерального закона от 9 марта 2016 года № 66-ФЗ в Москве было не менее 10 452,2 тыс. граждан РФ в возрасте 18 лет и старше.

В то же время пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что "гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании". А п.1 ст.5 гласит: "Граждане Российской Федерации участвуют в выборах... на равных основаниях". Именно этот закон определяет основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (п.1 ст.1). Этот "федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации" (п.2 ст.1). И наконец, "если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона" (п.6 ст.1).

Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в РФ и за пределами территории РФ избирателей осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года (67-ФЗ от 12.06.2002, п.10 ст.16). "Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются... на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона" (67-ФЗ от 12.06.2002, п.2 ст.18). Пунктом 4 ст.18 этого же 67-ФЗ от 12.06.2002 установлено, что любые избирательные округа для проведения выборов любого уровня могут образовываться только при выполнении следующих требований:

- "соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов" (подпункт "а" п.4 ст.18);

- "избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий" (подпункт "в" п.4 ст.18).

В силу федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан, исходя из численности граждан в возрасте 18 лет и старше, в Москве в 2016 году должен был быть образован 21 (двадцать один) одномандатный избирательный округ по выборам в Госдуму. Но это лишь в том случае, если в состав избирателей, зарегистрированных в РФ в целом, только в Москве не были включены 3,111 млн. чел., а во всех других субъектах РФ и в РФ в целом в списках избирателей нет "ошибок", аналогичных Москве. В таком случае средняя численность избирателей в одном одномандатном избирательном округе, образованном в Москве для выборов депутатов Госдумы в 2016 году, на 40,46 % больше, чем средняя численность избирателей по всем другим одномандатным избирательным округам по выборам депутатов Госдумы. Ибо фактически на один из 15 образованных в Москве одномандатных округов по выборам депутатов Госдумы в 2016 году в среднем приходилось 696,8 тыс. избирателей, в то время как в среднем по РФ, согласно приведённым уже официальным данным ЦИК РФ, 496,1 тыс. избирателей.

Если имел место именно указанный случай исключительной "ошибки" только в Москве, то в ней в 2016 году фактическое отклонение средней численности избирателей в избирательном округе по выборам в Госдуму в 4,5 раза превысило допустимое федеральным законом отклонение от средней численности избирателей в одном избирательном округе. В этом случае, если был именно он, избиратели-москвичи были лишены права направить в Госдуму шесть депутатов, то есть численность представителей москвичей в Госдуме была незаконно сокращена на 28,6 % - более чем на четверть.

Сколько избирателей в 2016 году было в РФ?

В действительности ситуация намного хуже. В организации выборов депутатов Госдумы по одномандатным избирательным округам в 2016 году имели место систематические нарушения Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ. А именно систематически грубо нарушены нормы, предусмотренные п.10 ст. 16, пунктами 2 и 4 ст. 18, пунктами 1, 2 и 6 ст. 1, п.1 ст. 5 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Постоянное население, согласно Демографическому ежегоднику России 2017, - это "категория населения, объединяющая людей, которые имеют обычное (постоянное) место жительства в данном населенном пункте или на данной территории. Текущие оценки численности населения на 1 января рассчитываются на основании итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляются числа родившихся и прибывших на данную территорию и из которых вычитаются числа умерших и выбывших с данной территории. Текущие оценки численности населения за прошедшие годы уточняются на основании итогов очередной переписи".

"Нормативные правовые документы, разработанные в целях реализации Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и регламентирующие порядок оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, не содержат порядка составления и передачи первичных документов статистического учета мигрантов в органы государственной статистики" (Демографический ежегодник России 2017, стр. 202). С 2007 года органы статистики получают сведения лишь о тех случаях регистрационного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания, когда иностранные граждане впервые получают разрешение на временное проживание сроком на 9 месяцев и более.

В сводных таблицах тома 11-го итоговых материалов ВПН-2010 в части данных о составе населения по гражданству буквально содержится следующее: "указали своё гражданство 138 721 465 человек", из которых 686 993 человека "указали себя в качестве иностранных граждан". В этой же таблице, в которой сведены результаты опроса населения переписчиками, также приведены обобщённые сведения о том, что "не указали своего гражданства" 4 135 071 человек. Считать этих лиц "лицами без гражданства" нет никаких оснований. К числу тех, кто "не указал своё гражданство", отнесли себя также и те, кто, будучи рождён и всю жизнь до даты переписи 2010 года прожил на территории РСФСР-РФ, считали себя гражданами СССР, не признавая гражданства РФ, но имея нередко паспорт гражданина РФ. В РФ такие лица есть доныне. Но лишь по итогам опроса считать их "лицами без гражданства" нет ни юридических, ни правовых оснований.

В текстуальном отчёте об итогах ВПН-2010 Росстат, интерпретируя результаты переписи в части установления состава населения по национальности и по гражданству, указывает, что с учётом сведений, представленных МВД РФ в органы статистики, на дату переписи "иностранными гражданами" было ок. 0,7 млн. человек и "лицами без гражданства" - ок. 0,2 млн. человек. Это единственные официальные сведения по результатам ВПН-2010, в которых Росстатом однозначно указана численность "иностранных граждан" и "лиц без гражданства", проживавших на территории РФ на дату всероссийской переписи населения 2010 года. Все прочие данные о численности иностранных граждан и лиц без гражданства, проживавших на территории РФ на дату ВПН-2010, - это результат не корректных, ибо не подтверждённых и не обоснованных данными других официальных источников, интерпретаций итогов ВПН-2010 иными лицами.

Сальдо прибытия/убытия иностранных граждан и лиц без гражданства за 2011-2015 годы, согласно данным Демографического ежегодника России 2017, составило 1 млн. 7,615 тыс. человек. Исходя из данных Росстата, по состоянию на 1.01.2016 года численность иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могли быть учтены Росстатом в составе постоянного населения РФ, составляла не более 1,9 млн. человек, из которых в возрасте 18 лет и старше было не более 1,5 млн. человек. Почти половина из них (не более 700 тыс.) проживали в Москве и ок. 150 тыс. - в Московской области. Около одной четверти (ок. 400 тыс.) проживали в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, а все остальные (ок. 250 тыс.) - в других, наиболее развитых, субъектах РФ и, прежде всего, в городах-миллионниках.

Согласно данным Демографического ежегодника России, изданному Росстатом в 2017 году, численность постоянного населения РФ по состоянию на 1.01.2016 составляла 146,54 млн. человек. Если численность иностранных граждан и лиц без гражданства, учтённых Росстатом в составе постоянного населения РФ, составляла 1,9 млн., то численность граждан РФ по состоянию на 1.01.2016 была равна 144,64 млн. человек. Из них обладающих активным избирательным правом в возрасте старше 18 лет, согласно данным о возрастной структуре населения и доле в нём признанных судом недееспособными, было не менее 115,582 млн. человек. Это составляло 79,91% от общей численности граждан РФ или 78,87 % от общей численности постоянного населения РФ.

Но здесь возникает ещё один вопрос, ответа на который Росстат не даёт. А именно: включены или не включены Росстатом в состав постоянных жителей РФ граждане РФ, которые, согласно методологии Росстата, постоянно проживают не на территории РФ, а за пределами территории РФ? "Постоянное население" по методологии Росстата не тождественно населению, зарегистрированному по месту жительства на территории. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства Росстат считает, что они должны быть отнесены к постоянному населению РФ в случае, когда и если соответствующие лица проживают на территории РФ девять месяцев и более в течение одного года.

Что касается граждан РФ, то преимущественное пребывание и проживание в пределах территории РФ общей продолжительностью более шести месяцев (180 дней) в течение года по законодательству РФ превращает соответствующего гражданина РФ в налогового резидента РФ. Да и граждане РФ, зарегистрированные в конкретном субъекте РФ по месту пребывания на срок шесть месяцев и более по законодательству РФ, обретают все или почти все права на получение социальных и иных услуг, оказываемых за счёт регионального и местных бюджетов, которыми пользуются постоянные жители данной части территории РФ. Исходя из сказанного, постоянное или преимущественное проживание гражданина РФ более шести месяцев в течение года за пределами территории РФ должно влечь за собой исключение Росстатом такого гражданина РФ из числа постоянных жителей соответствующего субъекта РФ и РФ в целом. ЦИК РФ в сведениях о численности избирателей, участников референдума в РФ по состоянию на 1.01.2016 отдельной строкой указывает "численность избирателей за пределами территории РФ", а также численность избирателей анклавной территории РФ (Байконур), которые в совокупности составляли 1 млн. 886,947 тыс. избирателей. Следовательно, граждан РФ за пределами РФ, включая анклав Байконур, было не менее 2,36 млн. человек.

Строго формально граждане РФ, постоянно или преимущественно проживающие вне пределов территории РФ и в анклавах, не должны учитываться в составе постоянного населения субъектов РФ и РФ в целом. Тем более это должно быть так, если Росстат в составе постоянного населения РФ учитывает иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ. Но в таком случае по состоянию на 1.01.2016 численность исключённых Росстатом из численности постоянного населения РФ граждан РФ, постоянно или преимущественно проживавших за пределами РФ, примерно на 0,2 млн. превышала численность иностранных граждан и лиц без гражданства, включённых Росстатом в постоянное население РФ. Если это так, то численность граждан РФ по состоянию на 1.01.2016 составляла не 144,64 млн., а 146,74 млн. человек, из которых активное избирательное право имели не менее 79,91%, то есть по состоянию на 1.01.2016 в РФ было не менее 117,26 млн. избирателей.

Согласно данным Центральной избирательной комиссии РФ, по состоянию на 1.01.2016 общее число учтённых избирателей в РФ составляло 111 624 248 человек, из которых на территории РФ постоянно проживал 109 737 301 избиратель и 1 886 947 избирателей постоянно проживали за пределами РФ, включая 14 557 избирателей в городе Байконур. Если иностранные граждане и лица без гражданства в количестве 1,9 млн. чел. Росстатом учтены в составе постоянного населения РФ, то численность избирателей по состоянию на 1.01.2016 занижена не менее чем на 3,95 млн. избирателей. Но если Росстатом из числа постоянного населения РФ исключены граждане РФ, постоянно или преимущественно проживающие вне пределов РФ, то в данных ЦИК РФ по состоянию на 1.01.2016 численность избирателей РФ занижена примерно на 5,636 млн. избирателей.

Указанные балансы получены путём выполнения простых арифметических действий с официальными данными Росстата и ЦИК РФ, причём выполнения таких простых действий по методологическим нормам Росстата. Именно этими балансами постоянного населения РФ и их распределения по субъектам РФ, граждан РФ и иностранных граждан (включая лиц без гражданства), постоянно проживающих на территории РФ, дополнительно подтверждается и доказывается факт занижения численности избирателей, постоянно проживающих в городе Москве, не менее чем на 3,4 млн. избирателей. Однако отнюдь не в одной только Москве занижена численность избирателей, хотя Москва дала около двух третей от занижения численности избирателей по РФ в целом.

Надо избрать точку отсчёта, чтобы оценить масштабы правого нигилизма и бардака с регистрацией граждан РФ в качестве избирателей и включением их в списки избирателей для проведения выборов высших должностных лиц и депутатов органов государственной власти и местного самоуправления РФ. Допустим, что Росстат в численность постоянного населения РФ включает всех граждан РФ без исключения, в том числе постоянно или преимущественно проживающих за пределами РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, которые постоянно или преимущественно (9 месяцев и более в год) проживают на территории РФ. В таком случае численность избирателей РФ, составляя в действительности по состоянию на 1.01.2016 не менее 115,582 млн. избирателей, в наибольшей мере будет приближаться к численности, учтённой ЦИК РФ на эту дату, то есть к 111,624 млн. избирателей. И можно пользоваться демографическими данными Росстата о численности постоянного населения субъектов РФ и их возрастной структуре, не прибегая ни к каким сложным по своей методике преобразованиям этих данных с целью их подготовки к выполнению простых арифметических действий по определению численности избирателей в каждом субъекте РФ.

Если пойти только что указанным путём, то кроме Москвы, наибольшее занижение (выходящее за пределы допустимой статистической погрешности) численности избирателей (относительно их фактической численности в субъекте РФ) имело место в Санкт-Петербурге, Чеченской республике, Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Тыве. Численность избирателей была существенно занижена также в Ростовской, Московской, Ленинградской, Воронежской, Самарской и Волгоградской областях, Краснодарском и Ставропольском краях, в Ханты-Мансийском автономном округе и Севастополе. Одновременно с этим в целом ряде субъектов РФ численность избирателей была существенно завышена, то есть завышение в них численности избирателей выходит за пределы допустимой статистической погрешности. Это, в первую очередь, относится к Республикам Алтай, Карелия, Марий Эл, Удмуртия. Это относится также и к ряду областей, прежде всего, к Амурской, Архангельской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Кировской, Курской, Мурманской, Новгородской, Оренбургской, Орловской и Псковской.

Организация выборов в Госдуму РФ в 2016 году: соблюдены или нарушены принципиальные нормы законодательства РФ об организации выборов?

Только что рассмотренное почти повсеместное нарушение органами исполнительной власти субъектов РФ и избирательными комиссиями всех уровней требований ст.16 и ст.17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ меркнет в сравнении с систематическим тотальным правовым нигилизмом, выражающемся в систематическом тотальном нарушении принципов организации выборов в РФ и норм образования избирательных округов. Численностью избирателей и их распределением по территории закон определяет количество одномандатных избирательных округов, образуемых для проведения выборов в соответствующие представительные органы государственной власти РФ. Схема одномандатных избирательных округов по выборам в Госдуму 18.09.2016 утверждена Федеральным законом от 3.11.2015 № 300-ФЗ, в который внесены изменения Федеральным законом от 9.03.2016 № 66-ФЗ. Эта Схема разработана, исходя из численности избирателей, равной 111,624 млн. человек. Следовательно, средняя численность избирателей по 225 одномандатным избирательным округам для выборов депутатов Госдумы по этой Схеме составляет 496,108 тыс. избирателей.

Однако, исходя из 115,582 млн. фактической численности избирателей на 1.01.2016, действительная средняя численность одномандатного избирательного округа по выборам депутатов Госдумы в 2016 году составляла 513,697 тыс. избирателей. В наших целях оценочного исчисления, когда и если на территории субъекта РФ образован один одномандатный избирательный округ, колебания средней по РФ численности избирателей в одномандатном избирательном округе в большую или меньшую сторону от 0 до 5 тысяч существенно не влияют на результат. Такие колебания в масштабе всего субъекта РФ, на территории которого образован один одномандатный округ, находятся в пределах допустимой погрешности исчисления (5 от 500 - это 1,0%). Однако изменение средней по РФ численности избирателей в округе на большую, чем 5 тыс. человек, величину оказывается существенным для итогового результата даже по субъектам РФ, в которых образован один одномандатный округ, не говоря уже о тех, где таких округов более 2.

Только в 42 из 89 субъектов РФ, указанных ЦИК РФ по состоянию на 1.01.2016, отклонение средней численности избирателей в одномандатных округах, образованных в данном субъекте РФ для выборов депутатов Госдумы РФ, не превышало допустимое законом десятипроцентное отклонение от фактической средней по РФ численности избирателей в одномандатном избирательном округе. В 47 субъектах РФ по состоянию на 1.01.2016 численность избирателей в одномандатных округах по выборам депутатов Госдумы РФ отклонялась от фактической средней по РФ в целом численности избирателей в одномандатном избирательном округе более чем на 10 процентов.

Фактическая средняя численность избирателей в образованных на территории 16 субъектов РФ одномандатных избирательных округов была более чем на 10 процентов больше средней по РФ численности в одном избирательном округе. В том числе в 14 субъектах РФ фактическая средняя численность избирателей в одном одномандатном округе более чем в 2 раза превышала допустимое законом десятипроцентное отклонение. В 9-ти субъектах РФ превышение численности избирателей в округе в сравнении со средней по РФ составило более 3 раз. В Дагестане - в 4 раза, в Астраханской области - в 5,5 раза, в Чечне - почти 7 раз, в Краснодарском крае - более 11 раз!!!

300-ФЗ от 3.11.2015 и 66-ФЗ от 9.03.2016 в Краснодарском крае образовано 4 избирательных округа (соответственно только 4 депутата Госдумы, избранные по одномандатным округам, представляют избирателей Краснодарского края в Госдуме РФ). Но, исходя из фактической численности избирателей, постоянно проживавших в Краснодарском крае, по среднероссийской норме и, следовательно, по Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ, их должны представлять 8 депутатов!!! Соответственно избирателей Москвы по 67-ФЗ от 12.06.2002 должны представлять 19 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, а по 300-ФЗ от 3.11.2015 и 66-ФЗ от 9.03.2016 представляют только 15. Также и избирателей Дагестана по 67-ФЗ от 12.06.2002 должны представлять 4 депутата, а по 300-ФЗ от 3.11.2015 и 66-ФЗ от 9.03.2016 представляют только 3 депутата.

В Схеме одномандатных избирательных округов, утверждённой 300-ФЗ от 3.11.2015 и 66-ФЗ от 9.03.2016, сумма округов по субъектам РФ равна 221, однако в строке избиратели за пределами РФ избирательные округа не указаны, но из их общей численности 225 округов для этих избирателей остаётся 4 округа. Если эти 1,887 млн. избирателей и 4 округа приписаны к Москве, то тогда они вместе со своими несовершеннолетними детьми, совокупно составляя ок. 2,36 млн. чел., включены в состав постоянного населения Москвы, и от Москвы в таком случае суммарно получается 19 избирательных округов. Но в этом случае численность избирателей, приписанных к Москве, составляет уже не 7,342 млн., а 9,229 млн. (7341984 + 1886947) избирателей. В таком случае все эти граждане РФ, приписанные к Москве, должны учитываться также и при образовании одномандатных избирательных округов по выборам в Мосгордуму. Но ведь и 9,2 млн. меньше (в зависимости от включения / не включения иностранных граждан в число постоянных жителей Москвы) на 0,8 - 1,3 млн., чем приведённая мною оценка фактической численности избирателей Москвы.

Однако действующей доныне редакцией закона Москвы от 30.04.2014 № 22 численность избирателей Москвы установлена равной примерно 7,25 млн. человек. То есть граждане РФ, выехавшие за границу и проживающие там, Правительством Москвы, Мосгоризбиркомом и Мосгордумой в числе избирателей-москвичей не учитываются, но ЦИК РФ по представлению тех же самых Правительства Москвы и Мосгоризбиркома учитывает их в числе избирателей Москвы? Но если они не учитываются Москвой как избиратели, то они не могут учитываться также и в качестве постоянных жителей Москвы. В таком случае либо численность постоянного населения Москвы должна быть уменьшена на 2,3 млн. человек, либо численность всех избирателей РФ должна быть увеличена на 1,9 млн. чел. до 117,26 млн. человек - здесь либо одно, либо другое, и никакого третьего арифметическим балансом населения и избирателей не дано. Как все эти взаимно исключающие друг друга данные Росстата (Мосгорстата) и ЦИК РФ (Мосгоризбиркома) могут быть согласованы между собой? Никак. И это только первое из всего того, что противоречит закону и элементарным правилам арифметики.

Во-вторых, не все граждане РФ, находящиеся за границей, до выезда туда были постоянными жителями Москвы, поэтому приписывать их исключительно и только к постоянному населению Москвы вообще нет никаких оснований. В-третьих, Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ не предполагается и не допускается образование ни экстерриториальных избирательных округов, ни избирательных округов вне пределов РФ. Избирательные комиссии в диппредставительствах РФ, как и на кораблях дальнего плавания, могут создаваться и создаются, ибо они суть территория РФ. Но это такая территория РФ, которая не является и не может быть местом постоянного жительства граждан РФ, а избирательные округа создаются на территории РФ по месту постоянного жительства (и учёта) граждан в качестве избирателей.

Поэтому, в-четвёртых, граждане РФ, постоянно или преимущественно проживающие за границей, в таком случае должны распределяться по одномандатным избирательным округам по выборам в Госдуму, образованным в тех субъектах РФ, из которых эти граждане РФ выехали за границу для постоянного или преимущественного проживания в течение определённого времени. Приписывать их исключительно и только к Москве нет оснований. Но даже если все они общим числом 1,887 млн. приписаны к Москве, то также и по закону, утвердившему Схему округов, избирательные округа по выборам в Госдуму, к которым они приписаны, должны были быть образованы также в Москве в общем составе 19, а не 15 одномандатных избирательных округов. В таком случае эти же избиратели должны быть учтены также и в численности избирателей, имеющих право участвовать в выборах депутатов Мосгордумы. Но ничего из этого не сделано. В Москве образовано только 15 одномандатных округов по выборам в Госдуму, а численность избирателей-москвичей, согласно официально публикуемым Мосгоризбиркомом сведениям, определяется равной примерно 7,25 - 7,3 млн. избирателей.

Напомню, что "если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона" (п.6 ст.1 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г.). Отсюда в силу указанной нормы закона положения федеральных законов 300-ФЗ от 3.11.2015 и 66-ФЗ от 9.03.2016 в части установления количества одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Госдумы в Краснодарском крае, Республике Дагестан и в городе Москве не подлежат применению (недействительны) с момента принятия этих федеральных законов. Основанные на указанных, не подлежащих применению на территории РФ, нормах федеральных законов 300-ФЗ от 3.11.2015 и 66-ФЗ от 9.03.2016 действия избирательных комиссий незаконны. Результаты выборов депутатов Госдумы 18 сентября 2016 года, по меньшей мере, по одномандатным округам на территории Краснодарского края, Республики Дагестан и города Москвы недействительны в силу закона как противоречащие закону и иным публичным интересам.

С другой стороны фактическая средняя численность избирателей в образованных на территории 31 субъекта РФ одномандатных избирательных округах была более чем на 10% меньше средней по РФ численности избирателей в одном одномандатном избирательном округе. Из них в 17 субъектах РФ фактическая средняя численность избирателей в образованных по 300-ФЗ от 3.11.2015 и 66-ФЗ от 9.03.2016 одномандатных избирательных округах в 2 и более раза была меньше средней по РФ численности избирателей в одном одномандатном избирательном округе по выборам в Госдуму. В Республике Адыгея она была меньше нормы в 3,1 раза, в Севастополе - в 3,4 раза, в Ингушетии - в 3,8 раза, в Камчатском крае - в 5,1 раза, в Тыве - в 5,3 раза, в Калмыкии - в 5,8 раза, в Республике Алтай - в 7,1 раза, в Еврейской автономной области - в 7,5 раза, в Магаданской области - в 7,7 раза, в Чукотском автономном округе - в 9,3 раза и в Ненецком автономном округе - в 9,4 раза.

Исходя из этих фактических данных, согласно Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ, отдельных (ограниченных исключительно пределами данного субъекта РФ) одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Госдумы 18.09.2016 не должно было быть, по меньшей мере, в 14-ти субъектах РФ. Имевшихся в этих субъектах РФ избирателей было очевидно мало для образования даже одного избирательного округа с предельно допустимым по закону отклонением от средней численности. К их числу относились республики Алтай, Адыгея, Ингушетия, Калмыкия, Тыва и Хакассия, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные национальные округа, Камчатский край, Магаданская, Сахалинская и Еврейская области, а также г. Севастополь.

Конституция и Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ устанавливают примерно равное представительство избирателей в Госдуме, но не устанавливают обязательности представительства субъектов РФ в Госдуме. Для последнего есть высшая палата Федерального Собрания РФ - Совет Федерации, в котором каждый субъект РФ имеет равное со всеми иными субъектами РФ представительство независимо от численности избирателей в них. Однако законами 300-ФЗ от 3.11.2015 и 66-ФЗ от 9.03.2016 в прямое противоречие Конституции и Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ установлено представительство каждого субъекта РФ в Госдуме депутатами, избранными по округам, образованным в каждом субъекте РФ независимо от наличия в нём численности избирателей, необходимой для образования одномандатного избирательного округа. В силу п.6 ст.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ образование одномандатных избирательных округов по выборам в Госдуму в указанных субъектах РФ незаконно и потому недействительно с момента их образования. Выборы депутатов Госдумы 18.09.2016 по этим одномандатным избирательным округам незаконны, а их результаты недействительны как противоречащие закону и иным публичным интересам.

Отсюда с необходимостью и неизбежностью следует, что принятием федеральных законов от 3.11.2015 № 300-ФЗ и от 9.03.2016 № 66-ФЗ фактически осуществлена дискриминация избирателей ряда субъектов РФ в части их активного избирательного права с одновременным предоставлением преимущественных прав избирателям множества других субъектов РФ на представительство в Госдуме. Этим же самым осуществлена также и дискриминация множества одних, предоставление необоснованных преимущественных прав множеству других кандидатов в депутаты Госдумы по одномандатным избирательным округам, образованным в субъектах РФ в прямое противоречие закону. Этим же осуществлена дискриминация и всех потенциальных кандидатов в депутаты Госдумы, которые в силу закона имели, но были незаконно лишены пассивного права баллотироваться на соответствующие дополнительные места в Госдуме. Речь идёт о дополнительных одномандатных округах, которые по закону должны были быть образованы в ряде субъектов РФ, но фактически не были образованы.

Организация выборов депутатов Госдумы, состоявшихся в сентябре 2016 года и предстоящих в 2021 году, в соответствии с рассмотренной Схемой одномандатных избирательных округов независимо от того, какова была общая численность избирателей РФ - 111, 115 или 117 млн., заведомо не позволяла выявить действительную волю избирателей РФ. В равной мере эта организация выборов заведомо не обеспечивала равное по закону представительство избирателей в Госдуме. И это уже очевидно.

Всё ранее изложенное в данной статье в своей совокупности не может не ставить под конституционно обоснованное сомнение законность выборов в Госдуму в 2016 году в целом, равно как и законность решений о результатах этих выборов. Более того, это не может не ставить под обоснованное сомнение законность (легальность) всех решений Госдумы, избранной 18.09.2016, с момента начала работа этого созыва Госдумы и вплоть до законного избрания её нового состава. И дело здесь отнюдь не в субъективных оценках или мнениях кого бы то ни было из граждан РФ, включая также и автора этой статьи.

Суть дела в том, что решения и действия органов государственной власти и их должностных лиц, противоречащие Конституции РФ и нормам федеральных законов (в иерархии юридической силы таких норм, установленной Конституцией и законодательством РФ), незаконны с момента принятия таких решений или совершения таких действий. Авторитет, придаваемый законом органам государственной власти и их должностным лицам, ни на йоту не может изменить что-либо в юридическом факте незаконности (нелегальности) решений и действий органов власти и их должностных лиц, противоречащих Конституции и нормам федерального законодательства, обладающим большей юридической силой, чем такие решения органов государственной власти.

И последнее, о чём нельзя не сказать вследствие изложенных мною оценок фактических обстоятельств организации выборов в Госдуму в 2016 году. Данные Росстата о численности постоянного населения всех субъектов РФ и РФ в целом, в том числе, о численности граждан, достигших 18 лет и решениями суда не лишённых активного избирательного права, их распределении по субъектам РФ не могли быть не известны органам исполнительной и представительной власти субъектов РФ. Эти данные не могли быть не известны избирательным комиссия субъектов РФ и ЦИК РФ. Эти же самые данные не могли быть не известны также Госдуме и Совету Федерации РФ, принимавшим законы от 3.11.2015 № 300-ФЗ и от 9.03.2016 № 66-ФЗ.

Эти же самые данные Росстата не могли быть не известны также и правовому управлению Администрации Президента РФ, перед подписанием в качестве федеральных законов давшему президенту РФ положительные, надо полагать, заключения на эти законы, принятые Федеральным Собранием. Да и президент РФ, согласно Конституции, независимо от того, как работают структуры, обеспечивающие исполнение им своих конституционных обязанностей, должен быть гарантом соблюдения прав и свобод граждан. Так что дело теперь за президентом РФ, а если и он по факту не исполнит свои конституционные обязанности гаранта соблюдения Конституции, прав и свобод граждан РФ, то тогда - только за народом России.

Василиев Владимир, 30 апреля - 1 мая 2019 года.

Интересна статья?

0 комментариев *

  1. Владимир Дроздов     #1     0  

    Единственное спасение человека – это Пресвятая Богородица, Матерь Мира

    Indigolotos 05/05/2019

    Единственное спасение человека – это Пресвятая Богородица, Матерь Мира

    Я, Святослав Мазур, Великий Магистр, ответственно заявляю, что моя миссия по строительству нового мирового порядка закончена. Мир подошёл к моменту перехода из мира дьявола к миру Бога Отца Вседержителя. Этот переход возможен только с помощью синхронизаторов – переходных шлюзов, соединяющих мир дьявола с миром Бога.

    Но спасти свои жизни в переходный период из мира дьявола в мир Бога, в период отсутствия синхронизаторов возможно только с помощью Пресвятой Богородицы, Матери Мира, Ирины Кокош.

    Ирина Кокош дала миру свою молитву Спасения, которая подключает отдельно взятую женщину к её сердцу неразрывной связью, позволяющей сохранить свою жизнь в момент апокалипсиса.

    В свою очередь женщина, подключённая с помощью молитвы к сердцу Пресвятой Богородицы, Матери Мира Ирины Кокош, может подключить своё сердце к сердцам своих близких и родственников, к сердцам своих детей и, таким образом, осознанно подключившись к сердцу Матери Мира, женщина сможет спасти свой род, свою семью.

    Время для раздумий уже закончилось. Впереди переход. Не упустите свой шанс сохраниться в мире Бога и не исчезнуть с лица земли на вечные времена.

    Молитва Спасения Матери Мира:

    Пресвятая Богородица, Матерь Мира! Я, сестра твоя (Имя), присоединяюсь сердцем своим к Твоему сердцу неразрывной связью. Хочу, чтобы мир Земли и Неба были едины и давали возможность людям жить с Богом, для Бога и во имя Бога. Аминь.

    Святослав Мазур, В.М.С.О.Н.В.П.

    https://www.facebook.com/sveat...

    ИСТОЧНИК: http://indigolotos.info/7202/e...

    ответить  
  2. Владимир Дроздов     #2     0  

    О незаконности перевыборов Путина 18 марта 2018 года

    (научная реконструкция)

    Резюме

    В работе на основании официальных результатов выборов Президента России 18 марта 2018 года, опубликованных ЦИК, проведена многосторонняя математическая реконструкция истинных итогов голосования.

    Показано, что результаты масштабно, централизованно и управляемо сфальсифицированы в пользу кандидата Путина В.В.

    Результат волеизъявления избирателей искажен в разы!

    Фальсификации имеют ту же природу, что и в 2012 году.

    Вбросы, переписывание протоколов, удаленное голосование, возможно перепрограммирование КОИБ и ГАС, несоответствие бюллетеней требованию закона. Значительно усилилось действие государственной машины (административного ресурса), исключившее равенство прав, равенство рекламного времени, финансовых средств кандидатов и исказившее волеизъявление избирателей через подкуп, угрозы и принуждение голосовать конкретно за Путина В.В.

    После исключения из официальных результатов математическим методом (по модели Гаусса) только части фактора механических вбросов и переписывания протоколов на больших явках, реальная явка составила 50-55%, а не официальные 67,5%.

    Реально Путин В.В. получил не 76% голосов от числа проголосовавших, а всего не более 49%.

    От числа всех зарегистрированных избирателей это составляет 33%, от всего населения России 24,5%.

    Если же, кроме фактора механических вбросов и переписывания протоколов на больших явках, исключить еще фактор государственного административного ресурса, то есть принуждения граждан голосовать за Путина, неравенства времени политической рекламы и расходов кандидатов, то реальная поддержка населением страны этого человека еще меньше.

    После исключения обоих факторов (фальсификаций первого и второго типа, а именно, административного ресурса и вбросов и подлогов протоколов) методом коллективного разума (крауд-сорсинга) результат Путина от числа проголосовавших не превышает 13,9%.

    Выборы сфальсифицированы в разы.

    Подавляющее большинство населения на самом деле либо не за Путина В.В., то есть не за путинский курс страны, либо против него. Путин В.В. не избран и нелегитимен.

    Такое значительное политическое рассогласование неизбежно ведет страну к полномасштабному кризису и во внутреннем и во внешнем политическом пространстве. Итоги математической реконструкции истинных итогов выборов дают основание утверждать, что произошло нарушение Конституции РФ (ст.3 ч.4), Уголовного Кодекса РФ (Ст.141, 142), поэтому результаты выборов незаконны, а Путин В.В. не является законно избранным президентом России.

    Итоги выборов должны быть отменены и назначены новые выборы.

    Граждане России, кандидаты, участвовавшие в выборах, имеют право требовать от Генеральной прокуратуры России и Следственного комитета России расследования уголовного преступления по «захвату власти и присвоению властных полномочий» и наказания виновных, от Верховного и Конституционного Судов России отмены Постановления ЦИК об итогах выборов и некоторых положений законодательства о выборах, делающих их изначально неравноправными.

    ССЫЛКА НА ДОКЛАД:

    http://rusrand.ru/files/18/05/18/180518044802_doklad_vybory_Putina_2018.pdf

    ответить  
  3. Владимир Дроздов     #3     0  

    "...Судя по специфическому характеру россиянской предвыборной пропаганды, “кремлевские” пришли к окончательному выводу, что единственная их опора простодушные глупцы, неспособные отделять правду от лжи и готовые винить в окружающих проблемах кого угодно, кроме тех, кто на самом деле их создает..."

    Выборы в Государственную Думу в 2016 году масштабно, централизованно и управляемо сфальсифицированы в пользу "партии Путина" Единой России!

    Фальсификация стала больше, чем в 2011 году в два раза!

    Реально явка составила не более 35%, а не официально объявленные 48%!

    Реально Единая Россия получила по партийному списку не официально объявленные 54%, а не более 25% от числа проголосовавших или не более 12% от числа зарегистрированных избирателей или не более 9% от населения России!

    Более 90% населения России не за Единую Россию и не за курс Путина, либо против!

    Более 200 человек попали в Государственную Думу Российской Федерации с нарушением Конституции и Уголовного кодекса РФ!

    Это даёт основания утверждать, что Государственная Дума РФ незаконна, требовать от Генеральной Прокуратуры России и Следственного комитета России расследования уголовного преступления по "захвату власти и присвоения властных полномочий" и наказания виновных, а от Президента России В. В. Путина политического решения об отмене и назначении новых выборов Государственной Думы РФ!

    Нынешняя ГосДума - незаконна. Власть узурпирована. Доклад С. Сулакшина.

    https://m.youtube.com/watch?v=0Qe0penroWw&feature=youtu.be

    ответить  
  4. Владимир Дроздов     #4     0  

    05.05.19 Катрен “Создатель может ожидать долго”

    Люди ждут от Создателя чуда!

    Создатель ждёт от людей решения!

    Такие качели: ни туда – ни сюда!

    Не меняется людей положение!

    Решать должен, кому важней!

    Создатель вечен и не имеет проблем!

    Он решает Судьбы людей,

    Для людей этот Мир – дилемма!

    Создатель ждёт совершенства людей!

    Сам дал Право на творчество!

    Ему, конечно, видней,

    Что люди предпочитают затворничество!

    Придуманы для простоты религии!

    Всё понятно и установлены людям границы!

    В лучшем случае: люди – коллеги!

    В худшем: есть – провинция и есть – столица!

    Главное, что люди – рабы обстоятельств!

    Установлены возможности человека!

    Нет Истины и нет доказательств:

    Рабское состояние на века!

    Люди опущены, заставляют работать!

    Точнее, творчество из-под палки!

    Люди не могут ничего создавать,

    Жизнь протекает: ни шатко, ни валко!

    Люди не знают себя и возможности!

    Им кажется, что так – было, так – есть!

    В жизни людей много сложностей!

    Жизнь – уже не жизнь, а жесть!

    Побеждает людей система!

    Войны продолжаются и революции!

    В прессе не обсуждается эта тема,

    Нет в Мире никакой эволюции!

    Человечество застряло в той эволюции,

    Эволюцию заменила идеология!

    Люди меняют жизнь на революции,

    Но, революции часто есть демагогия!

    Нельзя случайно изменить Мир!

    Мир меняется внутри человека!

    Для большинства мамона – кумир!

    Так ожидается до конца века!

    Вселенная живёт циклами!

    Эпоха Водолея уже сегодня!

    Люди боятся, как прежде, цунами!

    В страхе ждут Судного дня!

    Судный день всё равно состоится!

    Принято подводить итоги!

    Интересно, что никто не готовится,

    Вся Надежда людей на Бога!

    Создатель ждёт решения человечества!

    Решение каждого человека!

    Он ожидает от людей одного Отечества,

    Единого решения людей на века!

    Люди же, конечно, ждут чуда!!

    Чтобы в Рай попасть без усилий!

    Но, не ушёл из жизни ещё Иуда,

    Напрасно потрачены людей силы!

    Создатель может ожидать долго!

    Внутри человечества полный разлад!

    Попытка Единения на Руси только,

    Единение – это желание говорить в лад!

    Есть народы, есть страна и базар есть!

    Люди променяли себя на мамону!

    На базаре гуляет не Любовь, а – месть,

    Люди словно накрыты попоной!

    Всё направлено на выживание!

    Единицы мечтают о Боге!

    Напрасно Создателя ожидание,

    Людям нечего предложить в итоге!

    Спасти Мир может Русь только!

    Сегодня и Она в смятении!

    Ожидать Её Создатель может сколько?

    Не складывается Её поведение!

    Ожидание сторон продолжается!

    Создатель может ожидать долго!

    Русь должна показать, что сражается,

    В кулак собраться осталось только!

    Аминь.

    Отец Абсолют

    05.05.19

    http://www.otkroveniya.eu/poems/05.05.19.html

    ответить