Евросоюз перекроет «Северный поток-2» на 70%

Андрей Полунин

Материал комментируют:

Николай Топорнин

Если Газпром недостаточно загрузит трубу через Украину, Россию ждут большие убытки

Евросоюз сделал еще шаг к тому, чтобы оставить Северный поток-2 полупустым. 20 февраля комитет постпредов стран ЕС одобрил компромиссный вариант поправок к газовой директиве. Об этом сообщает пресс-служба Совета ЕС.

Поправки распространяют действие европейского законодательства на трубы из третьих стран. Это означает, что руководству Северного потока-2 придется дать доступ к его мощностям еще одной организации. На деле это невозможно, поскольку оператор строительства, Газпром , является единственной компанией России, имеющей право на экспорт газа.

Как и в случае с газопроводом Opal (сухопутное продолжение Северного потока-1 ), Еврокомиссия может запретить Газпрому использовать Северный поток-2 больше чем наполовину, оставив мощности для потенциальных третьих лиц .

Правда, директива предусматривает и исключения. Согласно предложенным ФРГ изменениям к поправкам, вести переговоры о применении директивы может та страна, где находится первый пункт соединения с газопроводом из третьей страны, то есть Германия.

На первый взгляд, для Газпрома это решает проблему, поскольку Берлин в строительстве трансбалтийского газопровода кровно заинтересован. На деле, процедура требует согласования с Еврокомиссией, и успеха не гарантирует.

Сначала ЕК должна выдать Германии разрешение на ведение переговоров с Россией о межправительственном соглашении, которое исключит Северный поток-2 из газовой директивы. А после завершения переговоров та же Еврокомиссия должна выдать разрешение на подписание сторонами соглашения.

В обоих случаях ЕК обязана принять решение за 90 дней, но имеет право запрашивать дополнительную информацию, тем самым растягивая сроки. В случае с Opal, напомним, сроки затянулись на целых семь (!) лет. Мало того, ЕК может еще и диктовать рекомендации Германии по тексту договора и включению в него определенных положений.

Впрочем, ЕК не принимает окончательное решение по предоставлению исключений. Это делается в рамках консультационной процедуры со странами-членами ЕС. Представители стран образуют комитет, в котором представитель ЕК является председателем без права голоса, а решения принимаются простым большинством. Причем, вес голоса страны зависит от ее доли в населении ЕС.

На практике это означает, что Германии придется заручиться поддержкой крупнейших стран ЕС, как минимум Франции и Италии, чтобы исключения для Северного потока-2 были приняты — после того, как вопрос будет урегулирован с ЕК.

На деле, ясно одно: физически труба будет дотянута до Германии, и это дает Газпрому определенные козыри на переговорах о судьбе украинского транзита. Но на этом позитивные новости, похоже, заканчиваются.

К 2020 году Северный поток-2 полностью точно загружен не будет. Да и газотранспортные мощности на территории Европы не будут готовы к этому сроку на 100%. Аналогичная ситуация и по Турецкому потоку . По нему, начиная с 2020 года, может обеспечиваться газом Турция — по первой нитке. Но в отношении второй нитки, которая должна пройти по странам Южной Европы, ясности нет никакой. Сербия обещала построить соединительный газопровод с Болгарией к середине декабря 2019 года, но дальше слов пока не пошла.

Словом, руководство ЕС противится укреплению позиций Газпрома , и делает ставку на СПГ и сохранение транзита через Украину. И пока, увы, Евросоюз наш Газпром переигрывает.

— Евросоюз вовсе не Мальчиш-Плохиш, который отвергает то, что мы ему предлагаем, а серьезное политическое объединение с наднациональной системой права, — отмечает экс-директор информационного офиса Совета Европы, преподаватель кафедры европейского и конституционного права МГИМО МИД РФ Николай Топорнин. — Напомню, что ст. 101 и 102 Лиссабонского договора, который де-факто заменяет ЕС конституцию, запрещают монополизм и ставят во главу угла принцип свободной конкуренции. Замечу, это главный принцип ЕС как интеграционного образования. Уберите свободную конкуренцию — и, уверен, Евросоюз быстро охватит серьезный кризис, поскольку европейские корпорации начнут злоупотреблять своим положением на рынке.

Проблема, с точки зрения ЕС, в том, что трансбалтийский газопровод не подпадает — пока, во всяком случае — под нормы европейского права. Между тем, трубой монопольно владеет Газпром , и он же является поставщиком газа. Это делает российскую корпорацию доминантам на рынке, что недопустимо по европейским нормам. Европейцы считают, что такая ситуация чревата неконкурентным управлением ценой: Газпром может в любой момент повысить ее, или уменьшить прокачку.

Большинство стран ЕС видит в таком положении подводные камни, особенно с учетом, что Газпром является фактически государственным оператором.

На мой взгляд, наши политики, в том числе президент Владимир Путин, не до конца понимают, что позиция по Северному потоку-2 носит для Европы принципиальный характер, а не чисто коммерческий.

Да, Германии газопровод выгоден, и ей удалось заручиться поддержкой Франции — но с очень большими оговорками, отсюда и процессуальные сложности. Для меня, кроме того, очевидно: если Газпром не будет заполнять украинскую трубу , никто ему не даст заполнять Северный проток-2 больше, чем на 30−40%.

- Что это будет означать для нас?

— Что Газпром будет нести крупные убытки. Замечу, Северный поток-2 и без того не выглядит суперприбыльным проектом. Его строительство обойдется в 9,5 млрд евро — это колоссальная сумма. Расчетный период окупаемости газопровода — при условии его заполнения на 100% - примерно 10 лет. Вдумайтесь: 10 лет мы должны прокачивать газ, а Европа должна его покупать — и только на одиннадцатый год мы начнем получать дивиденды.

Это очень большой срок, за который может случиться всякое: техногенные катастрофы, политические катаклизмы. В итоге может статься, что проект окажется для России глубоко убыточным.

К тому же не стоит забывать, что заслонка от трубы будет находиться в Германии. И если немцы примут решение перекрыть ее на 70% - мы ничего не сможем сделать.

- Вы считаете, такой вариант возможен?

— Судите сами. Немцы — их компании-операторы — в любом случае будут исходить из норм европейского права и газовой директивы ЕК. Этим операторам не нужно, чтобы ЕК уличила их в монополизме и манипулировании европейским рынком.

Поэтому ситуация, я считаю, непростая. И в литавры по поводу скорого окончания строительства Северного потока-2 бить еще рано. Не стоит также забывать, что Дания не дала окончательного разрешения на прокладку газопровода через свои территориальные воды — это тоже проблема.

- Если европейцы частично перекроют Северный поток-2 , где они будут брать газ?

— Европейцы рассчитывают на поставки американского СПГ через Атлантику, и уже обязались начать строительство новых терминалов по приему сжиженного газа. Да, сжиженный газ сегодня примерно вдвое дороже трубопроводного. Но у него свои преимущества — СПГ, например, легче хранить и транспортировать.

Что до дороговизны, предписания ЕК могут сыграть здесь ключевую роль — страны ЕС будут вынуждены покупать более дорогой газ.

Замечу, мы действуем по аналогичной схеме. В Калининграде мы построили терминал для приема СПГ, хотя туда идет газопровод через территорию Литвы. Калининградский терминал абсолютно невыгоден с коммерческой точки зрения, но мы пошли на его строительство, опасаясь рисков в условиях растущей конфронтации с Западом, в том числе с ЕС.

Европейцы действуют в рамках той же логики — но нас это почему-то удивляет.

PS
Сейчас самое время заявить, что мы прекращаем работы по проекту (по факту не прекращать) из-за чинимых препятствий в законодательстве ЕС, что делает проект убыточным. И в то же самое время организовать "аварию" где-то на Украине.

Интересна статья?

0 комментариев *

  1. Владимир     #1     +1  

    Чем раньше прекратится вывоз сырья из России, тем быстрее начнётся восстановление разрушенной властью страны экономики. А народу все равно ничего от проданных углеводородов не достается.

    ответить  
  2. Сергей Паршуткин     #2     +3  

    Последнее предложение абсолютно в точку.А к первому есть вопросы :1.Зачем ограничивать себя в естественном конкурентном преимуществе для экономики?,2.Чем тогда,вообще, обеспечивать платежный баланс,если страна мало чего конкурентноспособного производит?3.И что делать с этими природными ресурсами : пить нефть,грызть алюминий,газом дышать?

    Вопросы скорее риторические,т.к. ответ очевиден : надо сырье перерабатывать и экспортировать продукцию,только для этого нужны частные инвестиции,т.к. государство(особенно нынешнее российское) эту задачу решить не в состоянии.А какие инвестиции в стране,где не работает нормально суд,правила игры постоянно меняются,нормально работающий бизнес могут отобрать в любой момент?Кто в таких условиях будет сюда вкладываться?Только сумасшедший.

    ответить  
  3. Владимир     #3     0  

    Сырьевая экономика никогда не была приоритетом в развитии ведущих стран мира. Это удел колоний и недоразвитых стран, коей сейчас Россия и является. А что делать, Вы сформулировали. Развивать переработку и технологии. И инвестиций для этого не надо, достаточно прекратить воровство и разорение государственных ресурсов. Но все это не для нынешней, насквозь прогнившей власти.

    ответить  
  4. Сергей Паршуткин     #4     +1  

    В общем, так и есть.Действительно,если бы все разворованное обратить в инвестиции в производство,уже перестали бы быть как страна третьего мира,экспортером только ресурсов.

    ответить  
  5. Петр Аркадьевич     #5     0  

    Логика возни ясна. США и их сателлиты не хотят кормить Украину, которая потеряет не менее 10% доходов, а также лишаться рычагов давления на Россию.

    ответить